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　　正是这种制度的滞后与不完善，面对人类最古老的行业之一的殡葬行业，我们越发感觉束手无策！

　　殡葬作为重大民生事项，不仅关乎人民群众切身利益，更牵涉社会主义精神文明和生态文明建设。

　　然而，理顺我国殡葬管理体制绝非一日之功，这部《条例》的修订之路却走得异常艰难。

　　《条例》修订工作自2004年启动以来，经历了多次起草、反复修改、征求意见，却时至今日仍未能正式出台。

　　关于殡葬行业各种问题，学界实际上早有关注。早在1999年，广东省社会学会就成立了殡葬改革专业委员会，专门研究殡葬管理改革问题。此后，民政部下属的长沙民政学院殡仪系（现为殡仪学院）也组织教研队伍研究改革课题。

　　在社会各界的呼吁下，到2002年时，殡葬行业问题终于引起立法机关高度重视：颁布于1997年的《殡葬管理条例》，此时被纳入修法计划中。

　　当时，有专家呼吁通过“国家专门立法”的方式，制定殡葬管理法，而不是通过修改部门法的方式，以“彻底解决殡葬业存在的问题”。

　　于是，受国务院委托，民政部自2002年底开始就《殡葬管理条例》修订进行调研，到2004年正式启动了《殡葬管理条例》的修订工作。

　　2005年，国务院法制办将修订条例之事正式列入当年立法计划，同年11月形成修订草案正式报送国务院审议。

　　2007年，《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。在短短20天内，国务院法制办就收到社会各界来信来函超过1000件、建议1万余条。草案因保留了原条例“在人口稠密、耕地较少、交通便利的地区，应当实行火葬”的规定，受到广泛质疑，并争议至今。就是否应该继续强制火化，来自民间声音与政府部门的看法截然相反。民间呼吁要拥有选择权，政府部门则强调要“逆水行舟”坚持火化。

　　此版《意见稿》一大亮点包括“明确殡仪馆为非营利性机构”、“严禁任何人炒买炒卖公墓”，一度被舆论寄予了“殡葬根结”的期待。不过有人担心，殡葬管理体制，既有缺位，又有越位，如何能进行有效的监管呢？专家指出，“目前殡葬业发展的最根本症结在于经营权和管理权不分离，民政部门既是裁判员也是运动员，所以才导致垄断经营，才产生暴利。但这个根本问题，在修订草案里，没看到能予彻底解决的迹象。

　　如果用一句话来概括当时的我国殡葬行业的基本情况，那就是“惊叹”、“斥责”、“痛批”、“控诉”⋯⋯，直至无奈，殡葬暴利在人们的斥责中走过了近10年历程。

　　然而由于一些原因，在2010年《殡葬管理条例》修订计划由“一档”转为“二档”。

　　对此，国务院法制办负责人解释，自2006年以来，《殡葬管理条例》的修订工作一直被列入国务院立法工作计划，2008年和2009年还列为“一档”。但是，由于有关方面对政府在殡葬管理中管到哪儿、管什么，经营性公墓如何管理等问题意见分歧较大，一些地方殡葬服务垄断经营、牟取暴利；一些单位和个人受利益驱动，擅自兴建公墓、非法占地破坏生态以及非法炒买炒卖墓穴和骨灰存放格等。这不仅损害了群众利益，还相继引发件，有些丧事活动甚至影响公共秩序、公共安全等。修订条例的进展遇到了困难。

　　此后一年又一年，位于“二档”立法计划的《殡葬管理条例》，无声无息，人们似乎已无法再从类似“殡葬改革走入深水区”话语中，得到希望。

　　2012年3月，河南省周口市委、市政府发布“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。但由于部分地区强制平坟，公墓建设简陋，平坟工作也遭到了一些反对和质疑。同年的11月9日，国务院对《条例》中民众反映强烈的第20条进行了简单更改，删除了对违法建墓地的强制执行，其他部分依然保持1997年《条例》的基本内容。应当说，这并不是一次真正意义上的修改。《条例》的修改尚待立法机关进一步论证、完善，需要从立法模式和立法内容上予以重构。

　　就这样时间来到了2015年，民政部又启动了《条例》修订工作，并于同年8月将《条例（修订草案征求意见稿）》报送原国务院法制办。

　　，并于同年11月将新修改的《条例（修订草案征求意见稿）》提交国务院审议。这次的修订工作是自1997年7月21日起施行的首次迎来大幅度修改，将原条例的6章24条扩充为8章57条。提出国家要建立基本殡葬公共服务制度，坚持殡葬事业的公益属性。

　　2019年初，司法部立法三局将送审稿送中央有关单位、省级人民政府征求意见。但由于殡葬事关殡葬法律法规制定事关千年传统习俗，社会关注度高，有着复杂的历史和现实因素。主要原因，是政府以及社会各界在殡葬改革的目标、路径、理念等方面的认识上依然存在不小差距，导致迟迟没有公布。

　　近年来我国的殡葬业又出现了一些新情况新问题，对加强殡葬领域法治建设提出了新要求，需要通过修订《条例》，进一步优化完善殡葬领域制度设计，为殡葬事业健康有序发展营造良好法治环境。为此，民政部在前期修订工作中的阶段性成果上，进一步开展调研论证并于近日向公众征求了2025版《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》。

　　以上就是《条例》修订的大致历程。我们看到一部涉及民生的法规修订，在利益博弈、传统习俗与现代治理的碰撞中，经历了长达二十余年的艰难跋涉，其背后折射出殡葬行业市场化与公益性矛盾、监管体制滞后、公众权益保障缺失等深层困境，而这场未竟的改革仍在持续考验着社会治理的智慧与决心。

　　通读2025版《征求意见稿》发现，相较于之前的版本有较大的改动，有很多新思路新提法是之前没有过的。此版《征求意见稿》共8章72条，这一版的整体修改思路主要体现在强化公益属性、聚焦问题规范、深化改革方向、构建长效治理四个方面。

　　最大的变化是强化殡葬公益属性，将殡葬行业的公益性贯彻整个立法当中，回应了“逝有所安”的民生关切，也是政府应有的担当。这也预示着中央就殡葬改革的一些重大原则问题进行了定调，即殡葬是重要的民生事项，必须要坚持和强化公益属性，注定不允许“高调”，更不能逆社会主义潮流。

　　除此，还有一个最大的变化就是模糊的公墓的概念，不再提公益性公墓和经营性公墓。新政策不仅全文删除了对经营性墓穴的描述，也对墓穴价格有了更明确的指导，即强调公墓的非盈利性。

　　比如，第23条【设备管理】中对殡葬设备虽然提出要符合技术标准，但技术标准并没有明确。在目前殡行业部分市场化的现实中，行业及人员的准入机制、准入标准、从业标准等在《条例》中也缺乏明确的规定。这些缺乏可操作性的规定使得《条例》在殡葬服务活动中难以发挥其应有的作用。

　　又比如，没有对殡葬协会作出相应规定；没有对什么是迷信丧葬用品作出具体规定；没有对突发情况（如疫情）进行规定；没有明确殡葬管理体制，将馆所职能划分清楚。馆所分设是殡葬管理发展趋势，有利于集中力量搞好殡仪服务，有利于集中力量推行殡葬改革。政府部门应逐渐淡出服务领域，而注重抓好公共管理和市场监管；没有对捐献遗体的相关殡葬费用作出规定；没有对公墓20年后使用周期届满骨灰如何处理作出具体规定，只是提出妥善处置......等等等等。

　　建议增加：增加因殡葬服务机构的过错造成的殡葬事故的赔偿条款，如：错化遗体等；增加对殡葬管理机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提请行政诉讼的条款，体现依法行政，保护群众合法权益的原则。

　　总之，2025版《征求意见稿》以强化殡葬公益为主线，首次将公益属性写入立法中，对整个殡葬行业具有显著的影响。

　　公众如有建议或意见请及时反馈给民政部，反馈渠道有以下三种，截止反馈时间为2025年5月23日。

　　电子邮件：将意见发送至指定邮箱（，邮件标题请注明“《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》征求意见”。

　　电子邮件：将意见发送至指定邮箱（.cn），邮件标题请注明“《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》征求意见”。返回搜狐，查看更多